Je suis en train de plonger dans les épreuves d’un livre conséquent, Industrial Policy for the United States, de Marc Fasteau et Ian Fletcher, qui doit paraître en septembre. Il constituera une ressource importante pour quiconque s’intéresse à la question. Le livre commence par l’argument économique en faveur d’interventions stratégiques du gouvernement dans la structure de l’offre, arguments qui ont récemment gagné du terrain à mesure que le paradigme du marché ultra-libre s’estompe aux États-Unis et ailleurs. Les auteurs se concentrent particulièrement sur les rendements croissants et l’innovation technologique. Ils apportent à l’analyse une certaine mentalité de somme nulle – les États-Unis doivent gagner, les autres pays doivent perdre – que je ne partage pas ; la frontière technologique est large et granulaire. Mais la démolition de l’idée selon laquelle un marché « libre » est le moyen d’organiser l’économie à une époque de changement structurel important est tout à fait pertinente.
La deuxième partie présente de brèves études de cas par pays (« Le chapitre 10, Britain: No Theory and Little Execution », résume en quelques mots la situation du Royaume-Uni : « La Grande-Bretagne est devenue synonyme de politique industrielle inefficace »). Il s’agit pour la plupart de courts récits historiques factuels destinés aux lecteurs qui n’ont aucune connaissance préalable des pays concernés, accompagnés d’un commentaire introductif. Le livre est entièrement centré sur les États-Unis.
La troisième partie est une histoire de la politique industrielle aux États-Unis depuis l’époque coloniale et Hamilton jusqu’à nos jours, tandis que la quatrième s’intéresse au système d’innovation américain. Elle dresse un tableau du soutien gouvernemental à l’innovation en tant que politique industrielle de facto, même pendant les périodes où la rhétorique politique mettait l’accent sur les marchés. Elle décrit également le système d’innovation comme le partenariat public-privé par excellence. Cette partie défend l’idée d’une transition vers des programmes d’innovation plus actifs du gouvernement fédéral, utilisant à la fois des politiques de création de marché, des innovations induites par des exigences réglementaires et un rôle pour de nouveaux types d’organisations d’innovation dans le système – les instituts de fabrication, par exemple.
Les deux dernières sections sont constituées d’études de cas sectorielles et d’études de cas régionales. Dans la première, on trouve l’exemple bien connu des semi-conducteurs, ainsi que des nanotechnologies (« L’Amérique perd-elle l’avenir ? »). Les exemples régionaux sont les sciences de la vie dans le Massachusetts et les semi-conducteurs dans le nord de l’État de New York.
L’ouvrage se termine par des recommandations pour les États-Unis. Tout en saluant les politiques de Biden, le programme CHIPS et la loi sur la réduction de l’inflation, les auteurs en veulent plus : « Le défi consiste désormais à faire de la politique industrielle une politique globale, cohérente, institutionnalisée et un élément incontournable du consensus politique. » Les États-Unis doivent se concentrer sur leurs industries les plus dynamiques et les développer en oligopoles pour bénéficier d’économies d’échelle et de la rentabilité nécessaire à la poursuite de l’innovation, affirment-ils. Ils voient dans la sécurité nationale ainsi que dans la nécessité économique des États-Unis de rester à la pointe dans de nombreux secteurs – tout comme les impératifs de la guerre froide ont guidé la politique dans les années 1950 et 1960. Le dernier chapitre contient une longue série de recommandations spécifiques à l’intention des différents acteurs des systèmes politique et industriel américains.
Avec 670 pages de texte et 150 pages de notes et de bibliographie, cet ouvrage présente les avantages et les inconvénients évidents de son ampleur et de son ampleur : il constitue un excellent point de départ pour tout aspect de la politique industrielle américaine, mais seulement un point de départ pour approfondir un aspect particulier. J’ai trouvé les parties que j’ai lues très intéressantes étant donné mon manque relatif de connaissances sur les détails institutionnels et historiques des États-Unis. Mais j’applaudis l’ambition de l’ouvrage et je pense que la perspective historique suggère que les auteurs ont raison de tirer un rideau sur ce qui s’avère être la période aberrante du libre marché politique.
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