Depuis plus d’un demi-siècle, les inquiétudes concernant la pénurie de pétrole ou la dégradation du climat ont incité les gouvernements à investir dans des sources d’énergie alternatives.
Dans les années 1970, le président Jimmy Carter a placé des panneaux solaires sur le toit de la Maison Blanche pour symboliser son engagement en faveur du développement de l’énergie solaire. Dans les années 1990, le Japon a offert aux propriétaires des subventions révolutionnaires pour installer des panneaux photovoltaïques. Et dans les années 2000, l’Allemagne a développé un programme innovant garantissant aux consommateurs qui adoptaient un système d’énergie solaire qu’ils vendraient leur électricité avec profit.
Mais aucun pays n’est parvenu à égaler l’ampleur et la ténacité du soutien de la Chine. La preuve en est la production : en 2022, Pékin représentait 85 % de tous les investissements dans la fabrication d’énergies propres dans le monde, selon l’Agence internationale de l’énergie.
Aujourd’hui, les États-Unis, l’Europe et d’autres pays riches tentent frénétiquement de rattraper leur retard. Dans l’espoir de corriger les faux pas du passé en matière de politique industrielle et de tirer les leçons des succès chinois, ils dépensent des sommes énormes pour subventionner les entreprises locales tout en cherchant également à bloquer les produits chinois concurrents. Leurs progrès ont été modestes : l’année dernière, selon l’agence de l’énergie, la part de la Chine dans les investissements dans les nouvelles usines d’énergie propre est tombée à 75 pour cent.
Le problème pour l’Occident, cependant, est que la domination industrielle de la Chine s’appuie sur des décennies d’expérience dans l’utilisation du pouvoir d’un État à parti unique pour actionner tous les leviers du gouvernement et du secteur bancaire, tout en encourageant une concurrence frénétique entre les entreprises privées.
La production inégalée de panneaux solaires et de véhicules électriques en Chine repose sur une culture antérieure des industries chimique, sidérurgique, des batteries et de l’électronique, ainsi que sur d’importants investissements dans les lignes ferroviaires, les ports et les autoroutes.
De 2017 à 2019, il a consacré un montant extraordinaire de 1,7 % de son produit intérieur brut au soutien industriel, soit plus de deux fois le pourcentage de tout autre pays, selon une analyse du Centre d’études stratégiques et internationales.
Ces dépenses comprenaient des prêts à faible coût accordés par des banques contrôlées par l’État et des terrains bon marché accordés par les gouvernements provinciaux, sans espérer que les entreprises qu’ils aidaient réaliseraient des bénéfices immédiats.
Et cela s’est accompagné de ce que les États-Unis et d’autres pays accusent de vouloir contourner les accords commerciaux internationaux, de se livrer au vol de propriété intellectuelle et de recourir au travail forcé.
Tout cela a permis à la Chine d’être aujourd’hui en mesure d’inonder ses pays rivaux de voitures électriques, de cellules solaires et de batteries au lithium à bas prix, alors que les consommateurs du monde riche se tournent de plus en plus vers les technologies vertes.
La Chine contrôle désormais plus de 80 % de la production mondiale de chaque étape de la fabrication des panneaux solaires, par exemple.
« Il y a d’énormes économies d’échelle en devenant grand comme l’a fait la Chine », Gregory Nemet, professeur de politique publique à l’Université du Wisconsin qui a étudié l’industrie solaire mondiale. Lorsque les investissements ont abouti à une surcapacité, supprimant la rentabilité des entreprises chinoises, Pékin était prêt à assumer les pertes.
Le président Biden et les dirigeants européens sont déterminés à développer la capacité de fabrication de leurs pays dans les technologies avancées telles que les semi-conducteurs, les véhicules électriques et les batteries, en partie en adoptant certaines des tactiques chinoises pour soutenir les industries.
La montée en puissance de la Chine jusqu’à dominer les principaux secteurs manufacturiers mondiaux a montré le potentiel et la puissance de la politique industrielle nationale, a déclaré Jennifer Harris, une ancienne assistante de Biden qui dirige désormais l’Initiative économie et société à la Fondation William et Flora Hewlett.
« Était-ce du gaspillage ? Absolument », a-t-elle déclaré. « Est-ce que ça a réussi ? Absolument. »
M. Biden et les chefs de gouvernement européens sont plus disposés à dénoncer Pékin pour ce qu’ils considèrent comme des pratiques illégales, comme le subventionnement délibéré d’une production excédentaire puis le dumping de produits sous-évalués vers d’autres pays.
Pékin nie avoir violé les règles commerciales, affirmant que son énorme capacité industrielle est un signe de réussite. Xi Jinping, le plus haut dirigeant chinois, a déclaré ce mois-ci que la Chine avait augmenté l’offre mondiale de biens et atténué les pressions inflationnistes internationales, tout en aidant le monde à lutter contre le changement climatique.
M. Biden a déclaré ce mois-ci qu’il imposerait des droits de douane pouvant atteindre 100 % sur les importations de technologies vertes chinoises, notamment les véhicules électriques. L’objectif est de priver la Chine de toute ouverture supplémentaire sur l’Amérique.
Les responsables européens devraient bientôt imposer leurs propres tarifs – malgré les avertissements de certains économistes et environnementalistes selon lesquels ces mesures ralentiraient les progrès vers la réalisation des objectifs en matière d’énergie propre. L’Europe s’inquiète davantage des questions de sécurité à mesure que la Chine a orienté sa position géopolitique vers la Russie et l’Iran.
L’adhésion de l’Occident à la politique industrielle s’écarte de l’idéologie d’ouverture des marchés et d’intervention gouvernementale minimale que les États-Unis et leurs alliés défendaient auparavant.
Les politiques suscitées par les crises énergétiques des années 1970 ont été largement inversées lorsque Ronald Reagan a été élu président en 1980. Même les panneaux solaires installés à la Maison Blanche sous l’administration Carter ont été retirés.
À l’exception de certaines industries liées à la sécurité, les États-Unis ont adopté le point de vue selon lequel un marché sans entraves a toujours raison.
« Si le résultat final était que vous deviez compter sur d’autres pays pour des éléments clés, ce n’était pas grave », a déclaré Brad Setser, chercheur principal au Council on Foreign Relations.
Joseph Stiglitz, économiste à l’Université de Columbia, a déclaré que les États-Unis manquaient depuis longtemps d’une politique industrielle plus large et d’une stratégie coordonnée.
« Même les démocrates avaient peur d’adopter un rôle gouvernemental plus agressif », a-t-il déclaré, « et je pense que c’était évidemment une grave erreur avec des conséquences à long terme ».
Du point de vue de certains économistes chinois, les plaintes concernant l’injustice émanant des États-Unis et de l’Europe sont le signe de l’échec de leurs propres gouvernements.
« La décision de l’Occident de poursuivre des politiques économiques néolibérales était une erreur stratégique, qui a conduit à la désindustrialisation de leurs économies et a fourni une opportunité à la Chine », a déclaré Zheng Yongnian, professeur à l’Université chinoise de Hong Kong.
Quelles que soient les erreurs commises, les dirigeants politiques américains se disent déterminés à ne pas les répéter.
L’année dernière, les États-Unis et l’Union européenne ont fait des « avancées significatives » dans les technologies d’énergie propre, selon l’Agence internationale de l’énergie.
Et le programme de plusieurs milliards de dollars de l’administration Biden constitue l’une des utilisations les plus étendues de la politique industrielle de l’histoire américaine.
Les tarifs douaniers imposés par M. Biden constituent une escalade ciblée d’une offensive commerciale américaine contre la Chine qui a débuté sous l’ancien président Donald J. Trump. M. Trump a imposé des droits de douane sur les produits importés de Chine évalués à plus de 350 milliards de dollars par an, entraînant des tarifs de rétorsion de la part de Pékin. M. Biden a maintenu ces tarifs, les a ajoutés ou augmentés pour l’énergie propre et a érigé de nouvelles barrières au commerce avec Pékin, notamment en refusant à la Chine l’accès aux semi-conducteurs avancés en provenance des États-Unis.
Le programme commercial de M. Biden est « très, très agressif », a déclaré David Autor, un économiste du Massachusetts Institute of Technology qui a largement documenté les effets du commerce avec la Chine sur l’économie américaine, y compris les pertes d’emplois dans les usines.
Selon lui, il existe des distinctions cruciales entre la stratégie commerciale de M. Biden et celle de Pékin, alors que les deux pays cherchent à mener la course aux énergies propres.
La Chine s’est davantage concentrée sur l’envoi de exportations à bas prix vers les marchés mondiaux, a déclaré M. Autor, et a empêché les entreprises étrangères de dominer les marchés intérieurs chinois.
M. Biden, a-t-il déclaré, s’efforce davantage d’empêcher les importations en provenance de Chine et de refuser à la Chine l’accès à certaines technologies américaines clés, comme les semi-conducteurs avancés.
Lors d’une réunion la semaine dernière en Italie du Groupe des 7 ministres des Finances, les dirigeants des deux côtés de l’Atlantique ont averti que les États-Unis et l’Europe devaient coordonner leur protectionnisme et leurs subventions s’ils espèrent rattraper Pékin dans la course à la domination des industries clés.
« La surcapacité menace la viabilité des entreprises dans le monde entier, y compris sur les marchés émergents », a déclaré jeudi la secrétaire au Trésor Janet L. Yellen.
« Il est essentiel », a-t-elle ajouté, « que nous, ainsi que le nombre croissant de pays qui ont identifié cela comme une préoccupation, présentions un front clair et uni. »
Livres sur le même thème:
Annuaire encyclopédique/1859-1860/Économie politique.,Clicker Ici .
actionrc.fr est site d’information qui conserve différents posts publiés sur le web dont la thématique principale est « Soutien des Entreprises ». Ce post est reconstitué du mieux possible. Vous pouvez utiliser les coordonnées inscrites sur le site web dans l’objectif d’indiquer des précisions sur cet article traitant du thème « Soutien des Entreprises ». Cet article, qui traite du thème « Soutien des Entreprises », vous est proposé par actionrc.fr. En consultant régulièrement notre blog vous serez informé des prochaines publications.
